“欠債不(bù)還(hái)、惡意失信已成為(wèi)社↔δ±→會(huì)的(de)一(yī)個(gè)毒瘤，有(yǒu)統計(jì$®₹)顯示，借錢(qián)不(bù)還(hái)的(de)失信'•人(rén)員(yuán)主要(yào)以2Ω₽×±0-30歲人(rén)員(yuán)為(wèi)主，并且正在走向多(♠→duō)樣化(huà)。”全國(guó)人(rén)大(dà)代表、張家(α§≠↕jiā)口一(yī)中特級教師(shī)尤立增建議(yì)，優化(huà)征≥∑信體(tǐ)系建設，加大(dà)對(duì)失信人(rén)員(yuáΩ↑ n)懲戒力度，“降低(dī)惡意失信人(≠&→rén)員(yuán)（老(lǎo)賴）的(de)入刑門(mén)♠♣§檻”。

近(jìn)年(nián)來(lái)，失信現∞ ↕ε(xiàn)象增多(duō)，完善誠信體(tǐ)系建設成為(wèi)∞↓很(hěn)多(duō)兩會(huì)代φ±÷表和(hé)委員(yuán)的(de)建議(yì)。

問(wèn)題

借貸不(bù)還(hái)催生(shēng)要(yào)賬群∞> 體(tǐ)，引發社會(huì)隐患

“我作(zuò)為(wèi)人(rén)大(dà)代表在 ¶€♣張家(jiā)口市(shì)公安局調研時(shí)，民(míδ♦n)警告訴我，現(xiàn)實中接處警發現(xiàn)失信人( ≥$rén)員(yuán)越來(lái)越多(duō)，并且呈現(xiàn)低σβ(dī)齡化(huà)。有(yǒu)些(x♥©↑iē)孩子(zǐ)有(yǒu)好(hǎo)幾張信用(yòng) ←卡，輪流倒換提現(xiàn)，刷卡消費(fèi)、刷卡還∏✘♣(hái)款，最終債務越積越大(dà)，孩子(zǐ)也(yě₹±)是(shì)從(cóng)衆心理(lǐ)，看(kàn)别人(r•>←én)不(bù)還(hái)自(zì)己也(yě)‌☆ 不(bù)還(hái)。一(yī)些(xiē)個(gè)人(rén)因經營→₩γ或消費(fèi)或家(jiā)庭發生(shēng)困↓±難等，向親朋(péng)好(hǎo)友(yǒu)借錢(qián)，但(∑•βdàn)最後借故不(bù)還(hái)或玩(wán)消失成為(wèi)失信人 ₽↔(rén)。有(yǒu)的(de)人(rén)甚至借國(guó₩☆÷₩)家(jiā)治理(lǐ)P2P的(de)機(jī)會(>♣↕huì)，故意不(bù)還(hái)。”尤立增說(shuō)。

全國(guó)人(rén)大(dà)代表、張家(ji★¥¶ā)口一(yī)中特級教師(shī)尤立增。受訪者供圖

他(tā)認為(wèi)，“老(lǎo)賴”的∑πΩα(de)社會(huì)危害挺大(dà)，包括對(duì)社會(h< ×™uì)風(fēng)氣、公序良俗的(de)破壞特别嚴重。“欠債還(hái)錢('↑qián)，天經地(dì)義”，這(zhè)是(shì≠≤¶)千百年(nián)來(lái)人(rén)們自(zì)覺形成并認真遵守的(dε®e)格律，但(dàn)現(xiàn)在就(jiù)有(yǒu)一(y§​★​ī)部分(fēn)人(rén)恣意踐踏它、破壞它，不(π>∑©bù)因欠錢(qián)而愧疚，反以不(bù)還(hái)為(wèi)α‌↑£榮耀。社會(huì)上(shàng)普遍流傳“欠★♣賬的(de)是(shì)爺，要(yào)賬的(de)是(shìβ‌£)孫子(zǐ)”，一(yī)些(xiē)人(rén)還(hái)在網絡上(↓•∞shàng)不(bù)斷教唆他(tā)人(rén)如(rú)何不(bù¶♠≠∑)還(hái)錢(qián)、如(rú)何逃"₹•"避處罰，沖擊社會(huì)道(dào)德底線。

“因為(wèi)借貸不(bù)還(hái)，催生(shēng↕λ )了(le)要(yào)賬群體(tǐ)，引發一(yī)些(x©↕ iē)社會(huì)隐患。”尤立增說(shuō)，一(yī)些(xi←∞ē)個(gè)人(rén)或企業(yè)因為(wèi)長(chá≤©§Ωng)期要(yào)不(bù)回欠款，采"α取謾罵、恐吓、毀壞财物(wù)、毆打、非法拘禁等非法手段追要(yào)'​​<或雇傭惡勢力追逃，更有(yǒu)甚者，采取極端手段殘害對(d≥<•↕uì)方，給當事(shì)雙方造成重大(dà)物(wù)質損失和(×™hé)精神痛苦。

社會(huì)信用(yòng)體(tǐ)系建設尚存在一(y≈₽ī)些(xiē)問(wèn)題，民(mín)盟中央的(de)提案提到(&≈>∞dào)，比如(rú)，社會(huì)信用(yòn ≈g)體(tǐ)系方面的(de)立法有(yǒu)待♦>₹完善，頂層立法缺失，部門(mén)及地(dì)方立法混亂。φ↓↓目前，缺少(shǎo)信用(yòng)建設的(de)專門(mén)機(jī)構∑£☆，缺乏統一(yī)的(de)信用(yòng)評價↑&‌标準，尚未建立信用(yòng)信息數(shù)據庫，信用(yò∑‍ng)信息的(de)公開(kāi)度較低(dī)、公示混亂。

建議(yì)1

完善誠信體(tǐ)系建設，納入央行(xín ≠ γg)征信系統

尤立增建議(yì)，做(zuò)好(hǎo)以“央行(xín¶↔>"g)征信系統”為(wèi)龍頭的(de)各種征信系統的(de)建設→÷工(gōng)作(zuò)，讓失信人(rén)員(yuán)能(néng§$↓)錄盡錄，為(wèi)下(xià)一(yī)步整治奠定基礎。

“目前，各種企業(yè)想把相(xiàng)關失信人(rén)員(yu↑<án)錄入央行(xíng)征信系統已很(hěn)困難，民(mín)間(jiā"♥β'n)失信人(rén)員(yuán)幾乎沒有(yǒu)可(k←→¶ě)能(néng)進入。”尤立增說(shuō)，各級政府‌>均應建立失信審核、上(shàng)傳及解除機(jī)構，∏₩∏€使得(de)人(rén)們在受到(dào)βγσσ失信行(xíng)為(wèi)侵害時(shí)，有(yǒu)可(•±₹kě)訴之處。

民(mín)盟中央的(de)提案建議(yì)，協調各部門(mén)及∏✔ 中央、省市(shì)地(dì)方的(de)信息平台，将分(fēn)散的(de←‌←♦)信用(yòng)信息收集起來(lái)整合、加工( Ω​gōng)、利用(yòng)，從(cóng)而建 ↕"↕立個(gè)人(rén)和(hé)企業(yè)信用(yòng)檔案，形成¥ ✘ 大(dà)數(shù)據庫。對(duì)非隐私的(de)信用(yòng)± ελ檔案可(kě)以進行(xíng)公開(kāi)查詢或者允許專÷∑∏↑業(yè)征信機(jī)構進行(xíng)查詢。這(zh>≈♣₩è)樣社會(huì)主體(tǐ)在進行(xíng)♣¥ 活動時(shí)，可(kě)以首先對(duì)交易對(↕∞duì)方的(de)信用(yòng)信息←≥♣進行(xíng)查詢，以判斷交易安全與否。ε‌¶λ

全國(guó)人(rén)大(dà)代表、北(běi)京市(γ♥πshì)房(fáng)山(shān)區(qū)法院立案庭庭長(ch∏​áng)厲莉今年(nián)關注的(de)$>♠是(shì)矛盾糾紛多(duō)元化(huà)解，她(tā)也(yě)建議(‍≈yì)推進社會(huì)誠信體(tǐ)系建設，以誠信為(wèi)訴源治♥'理(lǐ)賦能(néng)，将合同的(de)自( Ω<zì)動履行(xíng)、調解協議(yì)的(de)自(zì)動β γ履行(xíng)，納入個(gè)人(rén)和(hé✔↓)機(jī)構的(de)誠信評價體(tǐ)系，以引領市(shì)場(chǎ≥∞®↑ng)主體(tǐ)誠信經營，提升多(duō)元解紛的(d₹$∞e)權威性和(hé)終局性。

全國(guó)人(rén)大(dà)代表±‍≤'、北(běi)京市(shì)房(fáng)山(shān)區(qū)法院立₩​γ案庭庭長(cháng)厲莉。受訪者供圖

建議(yì)2

制(zhì)定适用(yòng)于全國(guó)的(de)征信法律∞✔，設立專門(mén)機(jī)構

民(mín)盟中央建議(yì)，應該制(zhì)定一(yī)部統一(yī)适用"‍±‌(yòng)于全國(guó)的(de)征信法律，明(míng)确規範信用(yò♣¥ng)信息的(de)概念範疇、信用(yòng)體(tǐ)系建設的©♠‌±(de)具體(tǐ)方式、實施機(jī)構、信用(yòng)評價‍♠  标準、懲治措施等，将目前政府部門(mén)制(zhì​← )定行(xíng)業(yè)或者地(dì)方的(de)信用(y≈↑✘←òng)評價标準、懲治措施的(de)做(zuò)法變更為(↕≤wèi)統一(yī)立法、由專門(mén)的(de)信用(yòng)™$​管理(lǐ)機(jī)構負責，其他(tā)職π↑¶能(néng)部門(mén)僅負責向專門(mén)的(de)信用(yò•& ng)管理(lǐ)機(jī)構提供信用(yòng)↕γ≥↑信息。

尤立增也(yě)認為(wèi)，國(guó)家(jiā)應出台相(xià£$ng)應的(de)政策法規，在“限制(zhì)高(gāo)δ¶↑←消費(fèi)和(hé)貸款”的(de)基礎上(shàng)，要✔÷¶→(yào)與失信人(rén)員(yuán)本人(rén)、配偶、子(zǐ)女(✔↑nǚ)等家(jiā)庭主要(yào)成員(yuán)的(de)就×♠δ(jiù)業(yè)、上(shàng)學、各類保險的(de)↑↕λ交繳等挂鈎，形成系統化(huà)治理(lǐ)體(tǐ)系。“凡是✘β(shì)惡意失信人(rén)員(yuán)在失信行(xín♠♣g)為(wèi)未消除前，其本人(rén)及主要(yào)親屬在國>≠≤ (guó)家(jiā)公務員(yuán)™γ、事(shì)業(yè)編招錄時(shí)一β←(yī)律不(bù)得(de)錄入，企業(yè)招工(gōng)₩£時(shí)，涉密、涉錢(qián)等重要(yào)崗位一(y∑♣‍ī)律不(bù)得(de)錄入；凡是(shìΩ&÷)政府補貼或減免的(de)項目，一(yī♠')律不(bù)得(de)享受等。”

此外(wài)，民(mín)盟中央建議(™∏§yì)，指定信用(yòng)建設的(de)專門(mén)機(jī)構。目前，☆≠基于中央編辦已批準設立了(le)國(guó)家(jiā≥₩"♦)公共信用(yòng)信息中心（隸屬于國(guó)家(jiā$¶≠≤)發改委），可(kě)以考慮由國(guó)家(jiā)÷★&↔公共信用(yòng)信息中心來(lái)牽頭， ♥π作(zuò)為(wèi)信用(yòng)β§≤建設的(de)專門(mén)機(jī)構，統籌全國(gu±€ó)的(de)信用(yòng)建設工(gōng)作(zuò)∏←，彙總各部門(mén)的(de)信用(yòng)信息，制(zhìλ&)定信用(yòng)行(xíng)業(yè)的(de)行(xíng)業(yèφε)規範，以及進行(xíng)失信懲戒等，其他(tā)職能(nén→γg)部門(mén)予以協助配合。

探討(tǎo)

老(lǎo)賴入刑，是(shì)否是(shì'£)可(kě)行(xíng)手段？

“目前一(yī)些(xiē)老(lǎo)賴們有(yǒu≈ε¥φ)持無恐，連法院生(shēng)效的(de)判決也(yě)敢拒不(bù)執行("γ§xíng)，就(jiù)是(shì)認為§✔(wèi)刑法管不(bù)了(le)他(tā)們，其✔¶→©他(tā)懲治措施他(tā)們根本不(bù)±×在乎。”尤立增說(shuō)，“一(yī)些Ωδ§(xiē)老(lǎo)賴就(jiù)死不(bù§Ω)認賬，懲戒措施他(tā)根本不(bù)在乎，©‌ו‘你(nǐ)不(bù)讓我坐(zuò)高(gāo)鐵(tiě)我就(jiù)λ>÷™不(bù)坐(zuò)’，還(hái)有(yǒu)一π£•(yī)些(xiē)失信人(rén)員(yuán)為(γ¶​φwèi)了(le)不(bù)還(hái)債 ±轉移财産。”

因此，尤立增還(hái)建議(yì)，降低(dī)惡意失信人(rén∞✘✘×)員(yuán)（老(lǎo)賴）的(de)入刑門(mén)檻，使法律這(zh ↑è)一(yī)最後懲治手段，最大(dà)限度地(dì)發↔₹¥&揮作(zuò)用(yòng)。

“現(xiàn)在拒不(bù)執行(xíng)判決、σ"₹♣裁定罪，其實就(jiù)是(shì)老(lǎo)賴入刑的(de)門(mé₩α☆n)檻。”中國(guó)社科(kē)院副教授門(mén)金(jīn)玲表示♥ ，“需要(yào)看(kàn)如(rú)何降低(dī)門(mén)檻♦✔≠∑，肯定不(bù)能(néng)一(yī)個(gè)↑↓§∞人(rén)欠錢(qián)就(jiù)當成刑事(shì)案件(jiàn)來'ε★φ(lái)辦理(lǐ)。這(zhè)成了(l×←©$e)諸法合體(tǐ)。”

她(tā)認為(wèi)，拒不(bù)執行(xíng)裁判判決已經是≠δ<(shì)一(yī)個(gè)應然規範了(le)。↓ “如(rú)果執行(xíng)不(bù)了(le)₩≠≤₩，那(nà)是(shì)執行(xíng)的•₩ ₩(de)問(wèn)題。”

記者了(le)解到(dào)，“拒執罪”的(de)執行(☆<xíng)确實存在一(yī)定的(de)♦ε™β難度。2015年(nián)，最高(gāo)人(rén)民(mínδ<ε®)法院發布了(le)《關于審理(lǐ)拒不(bù)執行(xíng♣✘γ)判決、裁定刑事(shì)案件(jiàn)适用(yòng)法律若幹£₽問(wèn)題的(de)解釋》，闡明(míng)除了☆≤±↕(le)通(tōng)過公安、檢察機(jī✔™§)關，走公訴程序追究“拒執罪”外(wài)，也(yě)能(néng)通( ​tōng)過自(zì)訴方式到(dào)法院提起刑事(shì)自(™§βzì)訴。一(yī)些(xiē)地(dì)方也(yě)制(zh₹‌π∑ì)定了(le)一(yī)些(xiē)實≤™施細則，但(dàn)是(shì)執行(xíng)起來(lái)并非順暢∑←。

對(duì)于是(shì)否入刑，北(běi)京 α競商律師(shī)事(shì)務所律師(¥✘✘shī)嚴青伍舉例分(fēn)析，“不(bù)能(néng)一(←§yī)概而論，需要(yào)具體(tǐ)案情具體(tǐ)分(fēn)‌≥析，比如(rú)做(zuò)生(shēngφ∑€)意失敗了(le)這(zhè)樣就(jiù)不(bù)屬于惡意，Ω↓π>那(nà)種故意借錢(qián)不(bù)還(hái)或者炒股等不(<​₩bù)履行(xíng)的(de)算(suàn)惡意。之前透支→ 信用(yòng)卡可(kě)以判刑，現(xiàn)在規定® 不(bù)能(néng)因正常使用(yòng)信用(yòng)卡透支而判刑↔≥♥。因案而異，這(zhè)是(shì)立法要(yào)解決的(de)問(wè‌σ n)題。”

注：本文(wén)部分(fēn)文(wén)字與圖片資源來(lái)自(zì§✘₽≥)于網絡，轉載此文(wén)是(shì)出于傳遞更多(duō)信息之目的π$§(de),若有(yǒu)來(lái)源标注錯(cuò)誤或侵< ↑犯了(le)您的(de)合法權益，請(qǐng)立即後台留言通(t®®♠ōng)知(zhī)我們，情況屬實，我們會(huì)第一(y↕φ♥ī)時(shí)間(jiān)予以删除，并同時λ γ☆(shí)向您表示歉意