一(yī)個(gè)公平有(yǒu)序的(de)營商環境，對(©£duì)于市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)來(lái)說(shu™ ∞¥ō)，不(bù)僅要(yào)求市(shì)場(c₩&©hǎng)進入和(hé)市(shì)場(chǎng)活動公平有(y €↓εǒu)序，而且要(yào)求市(shì)場(ch<‍‍≈ǎng)退出也(yě)要(yào)公平有(yǒu)序。目 ÷前，我國(guó)現(xiàn)行(xíng)的(de)《破産法》×β僅适用(yòng)于企業(yè)法人(rén)。對(du★ ì)于大(dà)量的(de)個(gè)人¥λ(rén)市(shì)場(chǎng)主→♠♥↕體(tǐ)，當他(tā)們發生(shēng)資不¶♠☆π(bù)抵債或者不(bù)能(néng)清 償到(d'©ào)期債務時(shí)，不(bù)能(néng)公平有(yβ•ǒu)序地(dì)退出市(shì)場(chǎng)獲∏↑♠‌得(de)再生(shēng)的(de)機(jī)會(huì)。在π&€∑優化(huà)營商環境改革的(de)當下(xià)，建立✔ ↓個(gè)人(rén)破産制(zhì)度是(shì)解γφ≈決一(yī)些(xiē)營商環境重大(dà)問(wè©↓₹ n)題的(de)關鍵環節。

個(gè)人(rén)破産制(zhì)度是(shì)指個(gè)人(réφ£•n)資産無法清償到(dào)期債務時(shí)，由法院經過•♦特定程序宣布其破産并核銷其債務的(de)法律制(zhì)度。2020年(niá>∞★¶n)6月(yuè)2日(rì)，深圳市(shì)人(rén)大(₹✘£dà)常委會(huì)官網發布《深圳經濟特區(qū)個(gè)人(rén ↓♥)破産條例(征求意見(jiàn)稿)》(以下(xià∑Ω∞‌)簡稱《條例》)，這(zhè)是(shì)我國(guó)首個(gè)嘗試對(β♥¥duì)個(gè)人(rén)破産制(zhì)度進行(xí ♦ng)探索的(de)地(dì)方立法。《條例》全面規定了(le)個(↔¥gè)人(rén)破産制(zhì)度的(de)适用(yòng)對(duì‌∏§®)象、債務人(rén)行(xíng)為(wèi)限制(zhì)、多(≠φduō)元化(huà)和(hé)解制(zhì÷ ₹)度、免責考察、破産欺詐處理(lǐ)以及管理(lǐ)人(rén)調查權等∏€×重要(yào)內(nèi)容，為(wèi)我國(guó)全國(guó∏σ♠π)統一(yī)的(de)個(gè)人(rén™★)破産制(zhì)度建立提供充分(fēn)的(de)借鑒。

個(gè)人(rén)破産制(zhì)度經過我國(guó)不(bù)斷φπ‍>的(de)探索，其在司法實踐上(shàng)和(hδλ<é)立法上(shàng)日(rì)臻成熟，尤其是(shì←∏✘)深圳個(gè)人(rén)破産立法的(de)建立，₩₹®γ為(wèi)我國(guó)建立全國(guó)統一'®÷(yī)的(de)破産立法提供充足經驗和(hé)借鑒意義，但(dà♥→™n)是(shì)仍然受到(dào)傳統法律觀念、個(gè)人(¥→rén)信用(yòng)體(tǐ)系、社會(huì)保障制(zh®π£ì)度、司法資源等因素制(zhì)約。

從(cóng)古至今，“欠債還(hái)錢(qián)，天經地↔$♥(dì)義”等傳統觀念深入人(rén)心，同時(☆σ‌shí)由于破産制(zhì)度植根于西(xī)方，進入中國(guó)∞<∞較晚，所以破産理(lǐ)念并未在廣大(dà)人¶∏←©(rén)民(mín)群衆中得(de)到(dào)普及和(hé)認可(✘✔kě)，中國(guó)這(zhè)種根深蒂固的(de)傳統♥ 法律文(wén)化(huà)思想，為(wèi)我國(guó)個(gè)人(r←&♣¶én)破産制(zhì)度的(de)建立設置了(le)難以逾越的ε™ $(de)障礙，緻使個(gè)人(rén)破産立法難以産生$₩(shēng)實際的(de)現(xiàn)$'×實意義。

我國(guó)雖然初步建立了(le)個(gè)人(rén)社會(huì)信用ε"(yòng)系統，但(dàn)現(xiàn)有(yǒu)個(gè)人(rε×≤én)征信平台由各部門(mén)或者不(bù)同行(xíng)政系統分(fēn↔★∏)散性地(dì)建立，我國(guó)目前尚未←✔♣建立統一(yī)法院、銀(yín)行(xíng)<¥‍↕、稅務、公安、民(mín)政、不(bù)動産登記中心等大(dà)≠σφ☆數(shù)據信息個(gè)人(rén)征信平台，以及債務人(rén)信息​λ£ 全國(guó)統一(yī)篩查系統，所以尚不(bù)能(néng)實現(x® $iàn)各平台信息互通(tōng)共享，導緻債權人(rén)無法☆γ同步了(le)解所有(yǒu)債務人(rén)個‍≥&×(gè)人(rén)信息。如(rú)社會(hα★uì)信用(yòng)體(tǐ)系不(bù)健全，即使建立個(gè)人(r₹•∏én)破産制(zhì)度，也(yě)可(kě)能(↕>≠néng)使其淪為(wèi)不(bù)法債務人(rén)逃避債務的(de)λε​工(gōng)具。

社會(huì)保障制(zhì)度不(bù)僅是(shì)經濟&↓₽'發展的(de)安全網，也(yě)是(shì)社會(hu₹§ ‍ì)發展的(de)“穩定器(qì)”。伴随著(zhe)經濟和(hé)社會ε∞∑(huì)的(de)發展，公民(mín)的(de)維權意識逐漸增強，個(gδ≤ è)人(rén)破産制(zhì)度的(de)建立必然會(hu↔♠ ×ì)導緻個(gè)人(rén)破産案件(jiàn)數(shù)量驟增。從(♠≤​cóng)我國(guó)目前司法系統狀況來(lái​ "≠)看(kàn)，法院系統內(nèi)部對(duì)具有(yǒu)豐富經驗±λ的(de)個(gè)人(rén)破産案件(jiàn)審判£φ人(rén)員(yuán)配備不(bù)足。即使破産案件(ji€©★‍àn)被法院受理(lǐ)，也(yě)難以全面落實審理(lǐ)€€與執行(xíng)，導緻個(gè)人(ré≠Ω☆©n)破産制(zhì)度形同虛設。

加大(dà)宣傳“破産免責”的(de)觀念，重&≥∞≤新樹(shù)立“債務觀”，同時(shí)宣傳個(g₩↔↑è)人(rén)破産是(shì)保護債權人'Ω$(rén)和(hé)債務人(rén)利益的β≥≈>(de)雙赢舉措，具有(yǒu)重大(dà)意義©→☆¶，特别是(shì)對(duì)債權人(ré♣ n)而言，可(kě)以有(yǒu)效防止個(gè)别 £¥$清償，保證債權實現(xiàn)的(de)<∏最大(dà)化(huà)。

“民(mín)無信不(bù)立，業(yè)無信不(bù)興。”社™☆​ 會(huì)信用(yòng)體(tǐ)系是(shì)個(gè)人(• ∑rén)破産制(zhì)度建立的(de)關鍵，這(≠ zhè)也(yě)是(shì)世界其他(tā)已經建立個∏§₽₩(gè)人(rén)破産制(zhì)度的(de)國(guó)家(jiγ₽σā)和(hé)地(dì)區(qū)的(de)成功經驗，征信λ↓≤≤體(tǐ)系的(de)完善離(lí)不(bù)開(kāi)國(guó)家(j→✘♥iā)、政府的(de)大(dà)力支持。

債務人(rén)在個(gè)人(rén)破産清償債務之後，需要(y±←ε&ào)繼續生(shēng)活。而社會(huì)保障制(zhì)度是(s©✘®Ωhì)保障債務人(rén)利益，建立健全全✔¶©民(mín)覆蓋的(de)統一(yī)城(chéng)鄉(xiāng)基本養₹≤±老(lǎo)保險體(tǐ)系，完善統籌城(chéng)鄉(xiāng←≥↔")的(de)社會(huì)救助體(tǐ)系，加大(dà✔¥÷)社會(huì)福利建設，促進個(gè)人(rén ♦λ☆)破産制(zhì)度建立的(de)重要(yào)條件(jαβ←Ωiàn)。

設置個(gè)人(rén)破産前置程序。我們可(kě)以借鑒德↑δ×α國(guó)法的(de)相(xiàng)關規定，将債務人(•  rén)必須與債權人(rén)進行(xíng)庭外(wài)和(hé ¥)解作(zuò)為(wèi)适用(yòng)個(gè)人(rén)破≈<ε産制(zhì)度的(de)前置程序。

限制(zhì)個(gè)人(rén)破産的(de)債務數(shù)額。為↓•‌♥(wèi)防止小(xiǎo)額債權人(rπα™én)濫用(yòng)破産程序占用(yòng)司法資源，個(gè)人(r♠λ₽←én)破産立法應當因地(dì)制(zhì)宜✘✔，根據破産債務人(rén)所在地(dì)經& λ↕濟發展情況，設置債務人(rén)申請(qǐ£ ng)個(gè)人(rén)破産最低(dī)數(shù)額标準≥ε，對(duì)于不(bù)符合個(gè)人(r∏¶γ±én)破産條件(jiàn)的(de)小(xiǎ≥"☆o)額債務案件(jiàn)可(kě)以直接轉到(dà∞‌o)普通(tōng)程序解決。

從(cóng)專業(yè)破産律師(shī)中選拔法✔≤γ>官，對(duì)現(xiàn)有(yǒu)法官進行(xíng)破≈‌♣§産專業(yè)化(huà)培訓。首先，法院內(nèi)部≥γ¶制(zhì)定律師(shī)選拔法官制(zhì±<♦)度标準并積極推進落實，對(duì)于精通(tōng)破↕β§産案件(jiàn)的(de)律師(shī)，通(tōng)過層層選拔、考核，≠£符合條件(jiàn)可(kě)以選任為(wèi)專門(mén↑✘γ )處理(lǐ)破産案件(jiàn)的(d§€e)法官。其次，加強法官破産審理(lǐ)的(de)專業(yè)化±÷>(huà)、職業(yè)化(huà)培訓。

個(gè)人(rén)破産是(shì)順應•¶§經濟全球化(huà)以及我國(guó)市(shì)場(chǎng)經濟的(dα¥±₩e)發展，平衡債權人(rén)和(hé)債務人(rén)利益的(de)重✘α要(yào)舉措，目前個(gè)人(rén)破産立法的(de)重☆±重壁壘需要(yào)積極克服，改變傳統觀念，加←π≤§強個(gè)人(rén)征信體(tǐ)系建設®₩¥，完善個(gè)人(rén)财産申報(bào)制(zhì)度，健全社會(huì↑λ©₽)保障制(zhì)度，破除個(gè)人(ré ∑n)破産制(zhì)度與司法資源配置沖突，≥‌σ 充分(fēn)借鑒深圳個(gè)人(ré→&n)破産條例示範樣本，通(tōng)過深圳個(gè)人(rén)<Ω®破産實施的(de)狀況，總結成功經驗，吸取失敗教訓，全國(↔<♦≠guó)統一(yī)個(gè)人(rén)破産制(zhì)度立法将指日&×(rì)可(kě)待。

河(hé)北(běi)勤有(yǒu)功律師(sπ‍hī)事(shì)務所 梁靜(jìng)然

河(hé)北(běi)國(guó)控資産管理(lǐ)有(yǒu)限公✔©✔"司 齊 琪

河(hé)北(běi)國(guó)控資産管理(lǐ)有(yǒu)限公§ ≠₹司 揚 帆

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