今年(nián)8月(yuè)26日(rì)，深圳市(shì)人(rén)Ω 大(dà)常委會(huì)審議(yì)通(tōng)過《深圳經濟↔©↓特區(qū)個(gè)人(rén)破産條例》，并将于2¶λ↕•021年(nián)3月(yuè)1日(♦★∑rì)起實施。

12月(yuè)2日(rì)，浙江省高(g®☆&āo)院發布《浙江法院個(gè)人(rén)債務集中 ♠☆清理(lǐ)（類個(gè)人(rén)破産）工(gōng ±)作(zuò)指引（試行(xíng)）》，♦"對(duì)個(gè)人(rén)債務集中清理(lǐ)工(gōn↑←₩©g)作(zuò)做(zuò)出了(le)詳盡規定。

而在去(qù)年(nián)7月(yuè)，國(guó)家(ji÷↔↑₽ā)發改委等十三部委印發了(le)《加快(ku™πài)完善市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)退出制(zh€←'​ì)度改革方案》，其中明(míng)确逐步推進建立自(zì)然人(rén)±∑'∞符合條件(jiàn)的(de)消費(fèi)負債可★±(kě)依法合理(lǐ)免責，最終建立全面的(de)個(gè)人(rén)破∏•産制(zhì)度。

↑資料圖 圖據IC

目前，我國(guó)尚未制(zhì)定出¥≤台個(gè)人(rén)破産法。有(yǒu)分(fēn)析認為(wèi)，個$≈ (gè)人(rén)破産法已經越來(lá↑≠i)越近(jìn)。

近(jìn)日(rì)，針對(duì)個(gè)人(rén)破産制≥βγ(zhì)度改革的(de)相(xiàng)關問(wèn)題，有(yǒu)破≤→®∞産管理(lǐ)人(rén)告訴紅(hóng)星新聞， ≈★×在企業(yè)破産程序中，管理(lǐ)人(rén)通(tōng)常從(cón€βg)企業(yè)的(de)賬簿出發進行(xí∞$ng)調查，但(dàn)在個(gè)人(rén)破産程♠£<序中，個(gè)人(rén)往往沒有(yǒu)設立賬簿的↑≤ε(de)習(xí)慣，如(rú)何進行(xíng)調查、調Ω×∏‍查的(de)精确程度、形成何種調查結論等問(wèn)題将成為 ♥←(wèi)破産實務中經常面對(duì)的(de)問(wèn)題。

在辦理(lǐ)全國(guó)首例個(gè)人$←(rén)債務集中清理(lǐ)案件(jiàn)¶↓的(de)溫州，紅(hóng)星新聞從(cóng)溫州市(sh♥₩ì)中級人(rén)民(mín)法院了(le)解到(d<§∏ào)，溫州在全國(guó)率先探索在個(gè)人(rén)債務集β ±<中清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)中建≈γ>立公職管理(lǐ)人(rén)制(zhì)度。截♦∏α至目前，全市(shì)法院已有(yǒu)23件(jiàn)個(g♠"è)人(rén)債務集中清理(lǐ)案件(jiàn)指定€÷公職管理(lǐ)人(rén)介入，其中11件(jiàn)成功清理(lǐ)結​λ案。

破産實務的(de)難題：個(gè)人(ré ¥n)資産碎片化(huà)，調查難度大(d"✘≈à)

現(xiàn)實生(shēng)活中，一(yī)部分(fēn)“誠實而不(bù<↕)幸”的(de)債務人(rén)陷入困境，喪失再融資、再創業(±'yè)能(néng)力，這(zhè)一(yī)定↕δ•程度遏制(zhì)了(le)社會(huì)¶±投資活力，阻礙了(le)社會(huì)經濟發展。個(gè)人(₹ rén)破産制(zhì)度能(néng)夠為(wèi)陷入嚴重财務困境™₽↑但(dàn)誠實守信的(de)自(zì)然人(rén)提供債務重組的(d÷±≤σe)機(jī)會(huì)，有(yǒu)利于♣✘₩債務人(rén)的(de)“新生(shēng)”。

但(dàn)在債權人(rén)方面，“他(tā)會(huì)懷疑在這(±™>zhè)個(gè)過程中并沒有(yǒu)一(yī)個($☆§​gè)機(jī)制(zhì)能(néng)識别誰是(shì)誠實信用(yò÷↑ng)的(de)債務人(rén)，也(yě) σ★無法保證該識别是(shì)準确的(de)。”北(b$∑←λěi)京市(shì)炜衡律師(shī)事(shì)務所破産專業(yè)委員↑∏§ (yuán)會(huì)副主任王兆同介紹說(shuō)，要(yào)解σ✘♠©決這(zhè)個(gè)問(wèn)題，對(duì)債務人(rén)£®β↓的(de)曆史和(hé)現(xiàn)狀進行(xíng)完整詳細‌" 真實的(de)調查就(jiù)非常有(yβ'ǒu)必要(yào)，“需要(yào)我們管理(lǐ)人(Ω>rén)做(zuò)。”

王兆同多(duō)年(nián)來(lái)緻力于破産實務研≈✘究，曾在多(duō)起有(yǒu)影(yǐng)響的(de)破産案&"©件(jiàn)中擔任破産管理(lǐ)人(rén)γ¶₹負責人(rén)或現(xiàn)場(chǎng)負責人(ré∞¶ ↓n)，自(zì)嘲為(wèi)“破産民(mín)工(gōng)”。他(tā)≈σ↔↑告訴紅(hóng)星新聞：“管理(lǐ)人(rén)的(™‍→de)調查工(gōng)作(zuò)是(shì)個(gè)人(rén)破産程序'∑×≠中非常重要(yào)的(de)內(nèi)容，其能(nén£↑∞g)否具備公信力和(hé)權威性在很(hěn)大(dà)程度₽×上(shàng)決定未來(lái)個(gè)人(rén)破産法實施的(d  ♠®e)效果，決定著(zhe)未來(lái)個(gè)人(rén)破産☆≥ε法的(de)生(shēng)命。”

但(dàn)王兆同坦言，破産管理(lǐ)人(ré★←n)“不(bù)好(hǎo)做(zuò)”。他(tā)指出，破産管理(lǐ)→↔✘©人(rén)的(de)使命是(shì)通(tōng)過全面客觀的(de)£©調查，區(qū)分(fēn)“誠實而不(bù)幸”的(de)債務人(&₩≠±rén)與通(tōng)常說(shuō)的(de)“老(λ↕lǎo)賴”，對(duì)個(gè)人(rén)¥≈$×資産進行(xíng)清算(suàn)。但(d↕πàn)在執行(xíng)過程中，真正做(zuò)÷>→到(dào)這(zhè)點并不(bù)容易。相(xiàng)較于企業δ∑γ(yè)破産，在個(gè)人(rén)破産調查過程中，管理(lǐ)人(rén)✔φ會(huì)遇到(dào)債務人(rén)配合問(wè₹≥>€n)題、個(gè)人(rén)财産收入支出碎片化(​ huà)、家(jiā)庭财産與個(gè)人(rén)财÷™産混同等多(duō)個(gè)難題。

↑2019年(nián)8月(yuè)，溫州平陽法院對(ε₩∑Ωduì)蔡某某啓動個(gè)人(rén)債務集中清理(♣ελlǐ)程序，後成為(wèi)全國(guó↓>β)首例具備個(gè)人(rén)破産實質功≈™能(néng)和(hé)相(xiàng)當程序的(de)個→♦(gè)人(rén)債務集中清理(lǐ)案件(jià ® n)

“如(rú)果你(nǐ)查了(le)債務人(rén)的(de)‌₩銀(yín)行(xíng)對(duì)賬單， γ$♦讓他(tā)說(shuō)出兩年(niá₽δ​n)前花(huā)的(de)1000塊錢(qián)£ ≈是(shì)幹啥的(de)，誰能(néng)說(s♥&huō)得(de)準确？這(zhè)不(bù)像企業(yè)要(yào)報€ε>(bào)賬為(wèi)什(shén)麽 §‌支出，個(gè)人(rén)支出是(shì)非常α ≤碎片化(huà)的(de)。另外(wài)，個(g£α≤è)人(rén)資産也(yě)是(shì)碎↓Ω片化(huà)。”王兆同說(shuō)。

今年(nián)10月(yuè)，王兆同✔★γ£參加了(le)在北(běi)京舉辦的(de)第十一(yī)屆‌≥中國(guó)破産法論壇，發表了(le)《個(gè)人(rén)破産程₽↕‍序中管理(lǐ)人(rén)調查工(gōng)作(zu$®∞βò)規則》的(de)主題演講，現(xiàn)場(chǎng)闡述φ♣♥了(le)個(gè)人(rén)收入、支出和(hé)财産的(de)碎片化(h×✘πuà)對(duì)管理(lǐ)人(rén)調查工(gōng)作(zu><™ò)帶來(lái)的(de)挑戰。他(tā)表示，個(gè)人(rén₩♠↔)生(shēng)活性的(de)支出往往難于統計(αδλjì)，也(yě)不(bù)易于判斷其合理(₽¶¥γlǐ)性。在沒有(yǒu)記錄的(de)情況下(xià)，債&₽務人(rén)要(yào)想把過去(qù)一(yī)兩年(n♠εián)甚至更長(cháng)時(shí)間(jiān)π₩內(nèi)的(de)瑣碎财産變動情況詳細、準确說(shuō)明(m♥₹íng)，既不(bù)現(xiàn)實，也(yě)不(bù)經濟，∏₽作(zuò)為(wèi)管理(lǐ)人(rén)想要(yào)通(tōng)✔±過部分(fēn)留下(xià)的(de)證據去(©•Ωqù)事(shì)無巨細地(dì)還(hái)原債‌∞" 務人(rén)的(de)财産變動，更加不(bù←∏)可(kě)能(néng)。

王兆同告訴紅(hóng)星新聞，債務人(rén)往往既希≤÷÷望能(néng)夠獲得(de)破産免責的ασβ&(de)待遇，但(dàn)又(yòu)出于保護自(♠φ¥zì)己的(de)隐私或者防止被發現(xiàn)存在可( ✔☆kě)能(néng)不(bù)誠信行(xíng)為(wèi)，不(bù¶‍≤Ω)願意披露全部真實信息。在個(gè)人(rén)破産程序中，管理(λ¥"∑lǐ)人(rén)與債務人(rén)會(huì)有(yǒu)很(hěn)‍↔₽♣多(duō)博弈，如(rú)貓鼠遊戲，這(zh₩¥™​è)就(jiù)給管理(lǐ)人(rén)工(gōng)作(zuò← φδ)造成極大(dà)的(de)困難。此外(wài)，我國(gβσ↓uó)傳統的(de)家(jiā)庭文(wén)化(huà)，使得(d ♣¶e)家(jiā)庭成員(yuán)之間(jiān)的<₹♠↕(de)财産權屬并不(bù)明(míng)确，要(yào)準确地(d∑↕&→ì)區(qū)分(fēn)家(jiā)庭≥₽成員(yuán)的(de)财産、債務非常困難。

“需要(yào)注意的(de)是(shì)，現(xiàn)在很(hěn)多π ±(duō)法律宣傳更多(duō)是(sh★↔ì)提到(dào)個(gè)人(rén)破産是(shì)對(duì)債務¥∞人(rén)的(de)一(yī)個(gè)保護，而往&>往容易忽略對(duì)債務人(rén)的(de)追責。€δ€實際上(shàng)，保護和(hé)追責是(shì)同時(shí)存在的(de↔↓¶γ)，如(rú)果缺少(shǎo)一(yī)方，都(dōu)不(bù)是(≥‌ shì)一(yī)個(gè)完整的(de)破産法。”王兆同說(shuō)。

溫州探索：建立公職管理(lǐ)人(rén)制(zhì)度 §★✔原則上(shàng)不(bù)收取費(fèi)用(yòng)

2019年(nián)9月(yuè)27日(rì)，溫州市(shì)中級人(r​Ωβén)民(mín)法院指導溫州平陽法院順利辦結蔡某某個(gè)£λ人(rén)債務集中清理(lǐ)一(yī)案，該案被稱之為(wèσ♦'&i)“全國(guó)首例具備個(gè)人(rén)破産實質功能φ∏ε(néng)和(hé)相(xiàng)當程序的(de)個(gè)人(rén"‌)債務清理(lǐ)案件(jiàn)”。債權人(rén™←✔↔)在充分(fēn)了(le)解債務人(rén)經濟狀況和(hé)确認其誠信≠↕的(de)前提下(xià)，豁免了(le)債務人(r"®én)214萬元的(de)債務連帶清償責任，隻賠↑λ償3.2萬餘元。

↑蔡某某個(gè)人(rén)債務集中清理(lǐβ‌¶)案現(xiàn)場(chǎng)

經辦此案的(de)溫州誠達會(huì)計(jì)師(shī)事(shì)務$$®♦所首席合夥人(rén)陶宏橋曾在接受紅(hóng)星新聞采訪時(s♥∞&hí)表示，對(duì)債務人(rén)的(de)資産調查≈™γ是(shì)一(yī)個(gè)非常痛苦又(yòu)耗時(shí)耗力的($γβde)事(shì)情。“比如(rú)他(tā)名下(xià)∏≈™有(yǒu)100個(gè)銀(yín)行σ★←(xíng)賬戶，近(jìn)幾年(nián)的(de)↓♥δ∑賬戶都(dōu)要(yào)進行(xíng)分(fēn)析和(hé)判斷↕↓✔。有(yǒu)大(dà)額資金(jīn)進 → 出頻(pín)繁的(de)話(huà)，我們都(d≈≥£♦ōu)會(huì)認為(wèi)有(yǒu)嫌疑，要(y£¥ào)去(qù)做(zuò)一(yī)個(gè)推定，這(zhè)種♥♠¥∏是(shì)比較痛苦的(de)。債權人(r∑≈ε≤én)如(rú)果能(néng)在諒解的(de)前提下>♣(xià)，有(yǒu)寬容的(de)心态，案子(zǐ)的(deΩ±)成功概率會(huì)比較大(dà)。”

今年(nián)5月(yuè)，溫州在全國(guó)☆δ≤$率先通(tōng)過運用(yòng)司法行(xíng)×∞政機(jī)關公共法律服務資源，探索在個(gè)人(ré₽φ♦n)債務集中清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)中建立$‍<→公職管理(lǐ)人(rén)制(zhì)度。公職管理(lǐ)人(r×λén)由司法行(xíng)政機(jī)關中具有(yǒu)從≠₽(cóng)事(shì)法律職業(yè)資格和(hé)£☆£公職身(shēn)份的(de)人(rén)員(yuán"•σ‍)擔任，并公布了(le)第一(yī)批25名公職管理(lǐ)人(r™♣€✘én)名單。

溫州中院相(xiàng)關負責人(rén)告訴紅(h∞Ωóng)星新聞，公職管理(lǐ)人(rén)制(zhì)度是(shì)₽£↔一(yī)個(gè)全新的(de)概念，針對(duì)的(de)是(s♥'♦hì)個(gè)人(rén)債務集中清理(lǐ)案件(jiàn)的(de)' '↕特點及管理(lǐ)人(rén)工(gōng'£∑)作(zuò)方面的(de)難點、痛點問(wèn)題，完全¥✘沒有(yǒu)現(xiàn)成的(de)經驗可(kě)以借鑒™✘。

今年(nián)4月(yuè)2日(rì✔≤∏)，溫州召開(kāi)府院聯席會(huì)議(yì)，專門(mén)就♦↕¶(jiù)上(shàng)述公職管理(lǐ)人(rén)問(wδ‍èn)題，展開(kāi)討(tǎo)論，并于4月(yuè)24日(rì"δ  )正式印發了(le)《在個(gè)人(rén)債務集中清理(lǐ)工(gōn♥•‍​g)作(zuò)中探索建立公職管理(lǐ)人(rén)制(zh≠§ì)度的(de)府院聯席會(huì)議(yì)紀要(yào)》，©∑♦以紀要(yào)的(de)形式，對(duì)公職管理(l∞←‍¶ǐ)人(rén)制(zhì)度這(zhè)★ε£δ一(yī)項全新的(de)制(zhì)度設計(jì)予以了(le)明♥÷₽(míng)确。

↑溫州市(shì)相(xiàng)關《紀要(yào)》

根據《紀要(yào)》規定，公職管理(lǐ)人(rén)由司法≠↕行(xíng)政機(jī)關中具有(yǒu)從( ÷cóng)事(shì)法律職業(yè)資格和(hé)公職身(∞​™shēn)份的(de)人(rén)員(yuán¥♥)擔任，司法行(xíng)政機(jī)關公共法律服務部門(m♥>én)為(wèi)公職管理(lǐ)人(rén)的(de)管理(lǐ)機("₽jī)構。公職管理(lǐ)人(rén)應及時(shí)向法院報(bào)告工φ≈≤(gōng)作(zuò)，并接受債權人(rén)的(de)監督。在×₽履職過程中發現(xiàn)債務人(rén)财産足以清償全部債務等應當終結集中清♣​€‍理(lǐ)程序的(de)情形，應及時(sh≥ £≤í)出具法律意見(jiàn)書(shū)申請(q₽ &ǐng)終結程序。溫州中院與溫州市(shì)司法局根據案件(jiàn)需求共同★↑編制(zhì)公職管理(lǐ)人(rén)名冊，并向社會(huì)公₽​示，法院可(kě)以從(cóng)名冊中指定人(ré₹♣&✔n)員(yuán)擔任個(gè)人(rén)債務清理β ÷₹(lǐ)管理(lǐ)人(rén)。聘用(yòng)人(rén)員(y✔☆uán)費(fèi)用(yòng)、公告費(fèi)φ↕等必要(yào)費(fèi)用(yòng)在個(gè)人(rén)債務集中♠±​≤清理(lǐ)程序中未受清償的(de)部分(fēn)，從(cóng)企∞ε δ業(yè)破産援助資金(jīn)支出。

值得(de)注意的(de)是(shì)，《紀要(yào)》中提到(dào)，公×↔職管理(lǐ)人(rén)原則上(shàng)不(bù)收取報(bà¥<βo)酬；對(duì)個(gè)人(rén)債務集中清理(lǐ♠φ‌)過程中産生(shēng)的(de)必要(yào)費(fèi)用(yò♦$±ng)，其在個(gè)人(rén)債務集中清理(₹→✔♣lǐ)程序中未受清償的(de)部分(fēn)，從(cóng)企業(•₽ yè)破産援助資金(jīn)支出。

紅(hóng)星新聞從(cóng)溫州中院了(le)解到(dào)，截至目前，φα¶₽全市(shì)法院已有(yǒu)23件(jiànε≈↔)個(gè)人(rén)債務集中清理(lǐ)案∏≠件(jiàn)指定公職管理(lǐ)人(rén)介入，其中☆∞11件(jiàn)成功清理(lǐ)結案。

“權威、公信、可(kě)行(xíng)、可(kě)控的(d≤π→₩e)調查規則，在很(hěn)大(dà)程度上(shàng)決定>>•→未來(lái)個(gè)人(rén)破産法實施的(de)效₹ &果，決定著(zhe)未來(lái)個(gè)人(rén)破産法♥γβ的(de)生(shēng)命。我相(xiàng)信中國(guó)破" ×‍産從(cóng)業(yè)者一(yī)定會(huì)通(t‍ ōng)過自(zì)己的(de)努力，讓調查規則更充實、更完善、更可(kě≠  <)行(xíng)。”王兆同告訴紅(hóngφ≥≥γ)星新聞。

相(xiàng)關報(bào)道(dào)∏  ₽：

全國(guó)首例個(gè)人(rén)破産欠20σγ™0多(duō)萬還(hái)3.2萬 辦案法官：是(shì)大(dà)₽♣‌ 膽嘗試

個(gè)人(rén)破産制(zhì)度要(yào)來(lái)了(lδλ© e) 專家(jiā)：将是(shì)對(≈✔™ duì)破産法體(tǐ)系的(de)重要(yà±&≈✔o)補充

紅(hóng)星新聞記者 任江波

編輯 張尋