日(rì)前，南(nán)京市(shì)中級人(rén)民(∑×¥♥mín)法院出台《關于開(kāi)展誠信被執行(xíng)人(rén)★π€™（自(zì)然人(rén)）經濟重生(shēng)試點工(gφ>γ‌ōng)作(zuò)的(de)實施意見(jiàn)（試行(xíng)）》₹α（以下(xià)簡稱《意見(jiàn)》），•®λ×在全市(shì)法院全面推行(xíng)與個(gè)人(rén)破産功∞≤₽≠能(néng)相(xiàng)當的(de)試點工(gōng)作&≤(zuò)，南(nán)京“個(gè)人(rén)破産”的(de)探索正向​™±'著(zhe)縱深推進。《意見(jiàn)》出台的(de)背景是(φ≥☆shì)什(shén)麽？涵蓋了(le)哪些(xiē)主要(yào)內(n< ☆€èi)容？未來(lái)又(yòu)将如(rú)何落地(dì)？記者就(α‍ jiù)此進行(xíng)了(le)采訪。

南(nán)京首例個(gè)人(rén)破産案件(j♦​σαiàn)落地(dì)

“個(gè)人(rén)破産”相(xiàng)< ±>關探索在國(guó)內(nèi)早已開(kāi)展。2019年(nián)​<2月(yuè)27日(rì)，最高(gāo)人(‍​≤✔rén)民(mín)法院在人(rén)民(mí‍≠§n)法院執行(xíng)工(gōng)作(zuò)五年(nián)改革‌ ↑綱要(yào)第11條“推進完善強制(zhì)執行(xíng) ×σσ法律體(tǐ)系及配套制(zhì)度”中提出，開(kāi)展與個₹®Ω≤(gè)人(rén)破産制(zhì)度功能(néng)相(xi<'àng)當的(de)試點工(gōng)作(zuò)，為(wè≈÷♣i)建立個(gè)人(rén)破産制(zhì)度打下(xià)實踐基礎。為(>πγ≥wèi)落實上(shàng)述改革要(yào)求₹¥β♦，浙江、廣東(dōng)、江蘇、山(shān)東(dōng)等地(dì)♣>σ一(yī)些(xiē)法院積極主動研究和(hé)•÷✘探索，先後出台相(xiàng)關文(wén)件(jià↔☆n)并辦理(lǐ)了(le)部分(fēn)' ♣案件(jiàn)。

2020年(nián)6月(yuè)，高(gāo)淳法院成為(wèi)↔®•↑南(nán)京市(shì)首家(jiā)（₽♠《意見(jiàn)》發布前也(yě)是(shì)唯一(yī)一(yī)家(ji™≥λδā)）開(kāi)展相(xiàng)關工(β$gōng)作(zuò)試點的(de)法院，探≠>索創新試點機(jī)制(zhì)，并取得(de)了(le§σ)初步成效。高(gāo)淳法院執行(xíng)局局長(chπ§₩★áng)馬琳告訴記者，截至目前，已有(yǒu)3λφ0多(duō)人(rén)次向該院申請(qǐng)個(gè)人(rén)債™®務清理(lǐ)，經審查，立案受理(lǐ)個(gè)人(rén)債務清理✘→✘(lǐ)案件(jiàn)10件(jiàn)，€₹涉及執行(xíng)案件(jiàn)11↑α≠0件(jiàn)，債權人(rén)142人(rα¶≠én)次，債務金(jīn)額8260萬餘元。目前已↑™Ω₹審結4件(jiàn)，69名債權人(rén)平均↓♥受償率69.4%。

記者注意到(dào)，該院辦結的(de)首例個•♦≥(gè)人(rén)債務清理(lǐ)案件(jiàn)很(hěn)好(hǎo)λ™地(dì)體(tǐ)現(xiàn)了(l™₩ε↑e)該院的(de)價值選擇。債務人(rén)高(gāo)淳58歲居民(γ♠mín)谷某2003年(nián)開(kāi)βα始承攬工(gōng)程，後因遭遇“非典”等原因工(gōng)程項目虧損，欠®₩下(xià)高(gāo)額債務。因債務數↕σ(shù)額較大(dà)，加之其身(shēn)患高(gāo§Ω♥)血壓、糖尿病，勞動能(néng)力有(yǒu)限，谷某努♠ ÷★力還(hái)債，依然“難堵漏洞”。擔心∏α 債權人(rén)上(shàng)門(mén)討(tǎo→&)債，曾連續17年(nián)未回過高(gāo)淳老(lǎo)π'×φ家(jiā)。谷某的(de)債務案件(jiàn)進入₽∞™∞執行(xíng)階段後，在承辦法官的(de)引導下(xi εà)，他(tā)于2020年(nián)11月(↓‌≈λyuè)向高(gāo)淳法院提出個(gè)人(rén)債務清理(l ↕ ‌ǐ)申請(qǐng)。

法官查明(míng)，谷某所欠債務均為(wèi)正常生(shēng)産經營π→中産生(shēng)，非因賭博、揮霍消費(fèi)等不(bù)良原ε∞因造成，在訴訟、執行(xíng)過程中也(§§♦yě)不(bù)存在轉移财産、躲避執行(xíng)的(de)€£∏‌行(xíng)為(wèi)。為(wèi)了(le)能(♦±∑€néng)夠最大(dà)限度清償債務，谷某通(tōng)過回<©Ωε老(lǎo)家(jiā)同父母居住的(de)方式，減少(shǎo™∞)了(le)住房(fáng)安置費(fèi)用(yòng)☆ε的(de)支出。2020年(nián)12月(yuè)召開(kāi)的(de •≈)第一(yī)次債權人(rén)會(huì)議(yì)通(t≤​ōng)過了(le)個(gè)人(rén)債務清償計(jì)劃，債務人(rén✔®☆)谷某在清償債務總額127.8萬元的(de)57.28%後，未予償還(hái✔→ )的(de)債務将全部予以免除，經過一(yī)年(÷δnián)的(de)信用(yòng)考驗期後視(shì)情↑≥況恢複其信用(yòng)。

“執轉破”工(gōng)作(zuò)穩中推進

此次《意見(jiàn)》結合了(le)高(gāo)淳法院前期試點經驗和(hé)&±今年(nián)以來(lái)南(nán)京全市(shì)法院推進“執轉♣βσ破”工(gōng)作(zuò)的(de)實際情況，參考了(le)《深圳經濟特•♦區(qū)個(gè)人(rén)破産條例》關于法院的(de)γ♥試點文(wén)件(jiàn)，“穩中有(yǒu)進”。

什(shén)麽是(shì)“誠信被執行(xíng)人(rén)（≠↔自(zì)然人(rén)）經濟重生(shēng)試點工(gōng)作(zu↓←ò)”？南(nán)京中院執行(xíng)指揮中心主任陸正δ♣Ω勤告訴記者，《意見(jiàn)》明(míng)确：作(zuò)為(wèi)自(↓‍zì)然人(rén)的(de)誠信被執行(xíng)人(rén)因生(×‌∑shēng)産經營失敗，導緻全部資産不(bù)足以清償全部債務或者明(mín>↕•®g)顯缺乏清償能(néng)力的(de)，由債ββ ♦權人(rén)或者被執行(xíng)人(rén)向人(rén)民(mín)₹$法院提出申請(qǐng)，參照(zhào)企業(yèλ ✘‌)破産法相(xiàng)關原則和(hé)精神，依法清理(lǐ)财産，調整和(h"©¶¥é)清償債務，并終結債權債務關系，以促進被執行(₹≥xíng)人(rén)重新恢複正常生(shēng)産、¶≥生(shēng)活能(néng)力。

會(huì)不(bù)會(huì)有(yǒu)≥₽≤♠人(rén)借經濟重生(shēng)逃廢✔®&​債務，達到(dào)欠錢(qián)不(bù)還(hái)的(de)目的(de₽↓©)？陸正勤表示，被執行(xíng)人(rén)經濟重生(shēng♦•→)的(de)全過程有(yǒu)著(zhe)φβ≠€一(yī)系列嚴格的(de)制(zhì)度制(zhì)約，不(bùδΩΩ)會(huì)出現(xiàn)借機(jī)逃廢債務的(de)情況。< 

例如(rú)，經濟重生(shēng)案件(jiàn)的(de)啓動條件£☆§(jiàn)之一(yī)就(jiù)是(sh충 λ)資産不(bù)足以清償全部債務或者明(míng)顯缺乏清償能(néng)力，​₽≥∞被執行(xíng)人(rén)已經“還(hái)不(bùφ∏∑)起錢(qián)了(le)”。現(xiàn)階段的(de)試點工(gō↕< ng)作(zuò)僅針對(duì)生(shēng)産經₩‌營失敗導緻的(de)負債，尚不(bù)包括生(shē₽‌$ng)活消費(fèi)負債。實施意見(jiàn)從>±(cóng)多(duō)角度突出對(duìδ÷α£)被執行(xíng)人(rén)誠信的(de)考察，對(duì)被執行(€€$xíng)人(rén)誠信要(yào)求更高(g•↓ āo)、程序設計(jì)更嚴。在申請(qǐng)環節，申請(q ®♠→ǐng)人(rén)必須出具誠信承諾書(♣×∑÷shū)；在受理(lǐ)環節重點審查被執行(xíng)人(rén)有(yǒu) ≠無失信行(xíng)為(wèi)、違反誠實信用(yònγλg)原則的(de)情況。《意見(jiàn)》設置免責考察期，在重生(shδ$ ēng)程序正常終結後，根據債務清償率的(de)高(gāo)低(dī)設定σ©一(yī)至五年(nián)不(bù)等 δ'δ的(de)免責考察期，被執行(xíng)人(rén)不♠≠÷λ(bù)能(néng)違反限制(zhì)高 π¥(gāo)消費(fèi)的(de)規定、不(bù)得('σde)擔任公司的(de)法定代表人(rén)、董事(shì)、監事(shì±Ω₩)職務；不(bù)得(de)申請(qǐng)與信★✘用(yòng)相(xiàng)關的(de)•∏★榮譽；不(bù)得(de)從(cóng)事(shì)公益等特定行(β★£xíng)業(yè)的(de)經營行(xíng)為(wèi)等，考察期限屆×↔​滿後，除不(bù)得(de)豁免債務外(σ≈≤✔wài)，可(kě)以向法院申請(qǐng)免除剩餘債務。δ​ ₹

試點推廣需要(yào)立法支持

今年(nián)3月(yuè)1日(rì)起，全國(guó)首部個(gè)≤ ☆>人(rén)破産法規《深圳經濟特區(qū)個(gè)人(→≠←∏rén)破産條例》（以下(xià)簡稱《條例》）正式實施，≠✔ 但(dàn)個(gè)人(rén)破産相(xiβ•Ωàng)關探索依舊(jiù)有(yǒu)很(hěn)長(chán↔₩<g)的(de)路(lù)要(yào)走。

“首先就(jiù)是(shì)百姓的(de)觀念問(wèn)題，人(ré$β‍n)不(bù)死債不(bù)了(le)的(de)觀念深入人(r φ↔γén)心。”馬琳告訴記者，高(gāo)淳法院在探索中遇到₩₩(dào)的(de)最困難的(de)問(wèn)題☆"便是(shì)說(shuō)服債權人(rén)接受☆∞方案，往往要(yào)花(huā)費(fè↔←<<i)大(dà)量的(de)時(shí)間(j≥<φiān)去(qù)溝通(tōng)。“有(¶✔yǒu)時(shí)候債務人(rén)也(yě)很ε <≥(hěn)難說(shuō)服，他(tā)們甯可(kě)躲×ε÷₹債也(yě)不(bù)願‘破産’。”

随著(zhe)試點的(de)進一(yī)步推廣，和(hé)“個(gèδ∑✘)人(rén)破産”案例的(de)進一(yī)步增加，破産管理(lǐ)人(☆→rén)的(de)選擇也(yě)将面臨很(hěn)大(dà)的(de)挑戰。“ γ™ 個(gè)人(rén)破産所獲報(bào)酬低(dī)€ ©，服務時(shí)間(jiān)長(cháng)，管¶≠δ理(lǐ)人(rén)并沒有(yǒu)動力去(qù)接受此類案件(jiàn↓π)。”馬琳告訴記者。

南(nán)京中院審判委員(yuán)會(huì)專職委員(yuán)劉↓♠λ紅(hóng)兵(bīng)認為(wèi)，“​•個(gè)人(rén)破産”由于缺乏上(shàng)♣↕♠♣位法的(de)明(míng)确依據，相(₩ xiàng)關制(zhì)度價值主要(yào)借助執行(xín×‍g)和(hé)解協議(yì)實現(xiàn)，如(™¶‍πrú)要(yào)深入實施和(hé)推廣，還(hái)需要(yào)立法方面的∞™₹™(de)支持。

江蘇億誠律師(shī)事(shì)務所的(de)徐旭東(dōn€&™¶g)律師(shī)認為(wèi)，由于我國(§₩♠ guó)尚未建立個(gè)人(rén)财産制(zhì)度，因←→± 此未來(lái)全面推行(xíng)個(gè)人‍₹®(rén)破産制(zhì)度，需完善我國(guó)的(de)個(g♦×è)人(rén)信用(yòng)體(tǐ)系。₩φ‌

★ 記者：耿文(wén)博

★ 編輯：湯學平

★ 統籌：陳蕊

★ 值班編委：杜穎梅

★ 制(zhì)版：趙文(wén)婷

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